Pour qu’une nouvelle croissance revienne, économistes et politiques s’accordent autour de l’idée que de nouvelles technologies, de nouvelles façons de produire et consommer, moins gourmandes en énergie et ressources naturelles, plus riches en intelligence et en services, doivent remplacer le modèle économique actuel.

Or, il est patent qu’en Polynésie, l’Etat, le Pays et les entreprises privées – notamment les plus grosses de nos quelques PME –  investissent très peu dans la recherche et développement et l’innovation technologique. Dans les secteurs de l’énergie, de l’industrie en général, de la pêche, de l’agriculture, nous sommes consommateurs de technologies et d’innovations réalisées à l’extérieur. A la dépendance économique, commerciale, financière, se rajoute donc une dépendance technologique dommageable, car cette dernière nous empêche de valoriser notre capital natuel et humain qui permettrait de nous distinguer dans la compétition internationale.

Ressources marines, sources d’énergie, aquaculture, plantes endémiques, vanille, noni, tamanu…. Autant de domaines d’activités où nous pourrions déployer nos connaissances en vue de reconstruire une nouvelle base de ressources propres pour le marché local ou les marchés extérieurs. Reconvertir une partie de nos perliculteurs vers de l’aquaculture durable, déployer une agriculture bio polynésienne, pêcher et conditionner nos produits de la mer, relancer l’énergie thermique des mers, exploiter les courants de nos passes ou identifier des biomolécules marines ou terrestres destinées à la parapharmacie,  la pharmacie ou l’industrie des bio matériaux, lancer une certaine forme d’algoculture… Voilà de nouveaux axes de développement réalistes.

Rappelons-nous que notre Zone Economique Exclusive “pèse” la moitié de la ZEE de tout l’ensemble français et que notre écosystème lagonaire est particulièrement étendu !

Il y à là un vaste champ d’expression pour nos entrepreneurs, nos jeunes cadres techniciens ou chercheurs formés à l’Université, notamment. Nous pourrons aussi nous appuyer sur un hopital ultra-moderne pour consolider un secteur de la santé nécessaire, par exemple, aux retraités métropolitains ou étrangers qui ont choisi de vivre paisiblement leurs vieux jours en Polynésie. De même, l’Institut Malardé, actuellement en grosse difficulté, pourrait se réorienter vers de nouveaux domaines de recherche dans le domaine biomoléculaire.  L’Université de la Polynésie française pourrait aussi étendre une recherche pour l’instant très embryonnaire.

Face au rouleau compresseur des pays émergents, nous ne pouvons pas ou plus produire des produits et services banalisés, car nous en serions pas compétitifs. De même, avec l’arrivée du cable à haut débit, beaucoup d’activités de services doivent se repositionner car elles subiront, elles aussi, la concurrence extérieure. L’économie numérique, par exemple, en est à peine à ses balbutiements, alors que nous avons, nous aussi, une “matière grise” qui pourrait participer à la “révolution numérique”mondiale.

Il faudra aussi préparer l’après-pétrole qui approche à grand pas. Or, notre politique de développement des énergies renouvelables marque le pas. Certes, des projets sont annoncés, mais il y peu de concrétisation sur le terrain. De plus, les projets de valorisation hydroélectriques, qui restent prioritaires à court et moyen terme, sont en panne.

Si nos capitaux propres ou nos compétences sont limitées, il ne faudra pas hésiter à attirer les investissements extérieurs. Ces derniers accélèreront ainsi notre développement dans toutes ces activités nouvelles.

L’innovation sera donc au coeur de la nouvelle croissance. Encore faut-il des créateurs, des chercheurs, des innovateurs, des entrepreneurs qui collaborent entre eux. Encore faut-il bâtir des stratégies et dégager des moyens d’accompagnement.

De nouvelles ressources peuvent être affectées à cette politique de développement, comme par exemple, une fiscalité différenciée sur les importations de véhicules automobiles.

Je pense aussi que les incitations fiscales doivent être plus ciblées. Or, la réforme de la défiscalisation locale a ouvert à trop de secteurs d’activité le champ de la défiscalisation. Il en résulte des effets d’aubaine : des investissements ont été ou sont défiscalisés, alors qu’ils auraient été réalisés sans défiscalisation.

Ce n’est pas parce que nous ne sommes qu’une petite communauté que nous ne devons pas avoir d’ambition. L’exemple d’Israël est là pour montrer qu’un petit pays peut compter dans la course à l’innovation qui saisit le monde entier. Ne pas y participer, c’est nous marginaliser à tout jamais.

Reconversion économique, commerce extérieur, entreprise, économie numérique et développement des technologies vertes : en voilà un beau porte-feuille pour un périmètre, certes ambitieux, mais central pour l’avenir économique du Fenua. Aussi, je ne saurais trop conseiller à son titulaire ou du moins à l’équipe de haut vol dont il saura s’entourer, de parcourir la centaine de billets que j’ai pu rédiger sur ces thèmes, ma modestie dût-elle en souffrir… Je poursuivrai, bien sûr, mes éclairages dans les jours, les semaines et les mois à venir.

Quel est l’enjeu ?

Tout simplement de remettre la Polynésie dans la mouvance de l’économie mondialisée dont elle a de plus en plus tendance à s’exclure progressivement. S’il n’y avait les transferts publics de l’Etat, et, dans une moindre mesure, les recettes touristiques et perlières en nette réduction et l’appel aux importations que ces “flux financiers entrants” permettent, notre beau Pays serait inexorablement marginalisé dans le système de l’économie mondiale, à l’instar d’un Vanuatu ou d’un Samoa.

Du comptoir colonial, on a conservé une tradition importatrice, amplifiée au centuple par la manne des dépenses publiques qui s’est déversée par milliers de milliards de F CFP et qui a irrigué tout notre tissu économique et social depuis quelques décennies. C’est dans ce “commerce comprador” que se sont faites et se font toujours les fortunes locales. Un négoce visant à minimiser les coûts des marchandises par un “sourcing” performant et à maximiser les marges tout au long de la chaine logistique jusqu’au client final. Des marges avant, arrière, dans tous les sens,  qui ne cessent de grossir avec l’arrivée des produits des pays émergents, notamment chinois, sur la scène du commerce mondial.

Certes, nos gros importateurs répercutent ces baisses de prix de produits importés, mais très partiellement. Pas autant, en tous les cas, qu’ils ne pourraient le faire. Cette stratégie de captation doit s’arrêter par l’institution d’une autorité de la concurrence indépendante dont le but sera d’assurer les conditions d’une concurrence effective dans toutes les activités économiques et commerciales du Pays.

De même, le service des affaires économiques doit être réorienté dans ses missions. Ce n’est pas en multipliant les emplois de controleurs des prix que l’on résoudra le problème. Mettre un controleur derrière chaque tricheur en puissance n’est assurément pas la solution. Les abus dans les iles sont suffisamment démonstratifs de cette absence d’efficacité du “contrôle à l’ancienne”. Autant verser de l’eau sur du sable…

Face à la diversité des besoins des polynésiens entrés de plein pied dans la société de consommation depuis une cinquante d’années, la production locale n’a occupé que quelques créneaux d’activité face au rouleau compresseur des importations, “handicaps structurels” obligent. Ce refrain d’économistes nous est bien connu.

Dans ce système qui a fonctionné plus de 50 ans, nul besoin et nulle nécessité d’exporter, puisque la demande est “solvabilisée” par cette injection de transferts financiers, sécurisée, qui plus est, par notre appartenance à la “zone franc”, puis “euro”. Nulle contrainte d’équilibre de balance commerciale. Tel est le miracle du “modèle économique” ultra marin et donc polynésien permis par notre appartenance à l’ensemble français. Malheureusement, il s’agit d’un faux miracle qui ne fait que préparer notre mise hors jeu du système économique mondial. On en est là.

En effet, ce modèle économique a atteint ses limites: nous sommes “hors jeu”. Il faut penser à la “reconversion économique”. Et cette dernière vise en fait à déployer une stratégie ambitieuse “d’ajustement structurel” sans les brutalités qu’ont pu connaitre certains pays comme l’Argentine. Terme barbare pour les non économistes peu habitués au jargon d’institutions telles que le Fonds Monétaire International. C’est pourtant, ce qu’il nous faut mettre en oeuvre collectivement, toutes proportions gardées.

Il nous faudra, bien sûr, l’accompagnement de l’Etat et d’institutions d’aide au développement qui ont fait leurs preuves dans ce domaine, telles que l’Agence Française de Développement. Celle-ci a déjà accompagné de tels programmes d’ajustement en Afrique, en Tunisie ou au Maroc. Cette institution a donc l’expertise pour conseiller utilement notre Gouvernement, à condition que ce dernier fasse preuve de lucidité et d’humilité pour faire appel à l’Agence.

En quoi consiste cet “ajustement structurel” ? Il s’agit, en fait, de remettre à niveau l’ensemble d’une économie par des programmes d’amélioration de la compétitivité générale du Pays en concertation étroite avec les vrais “Entrepreneurs” et de faire une plus large place à la promotion des exportations. Les axes d’un tel programme d’ajustement sont bien connus de l’AFD et j’y reviendrai éventuellement dans des billets ultérieurs.

Ce programme global d’ajustement, pour garder toute sa cohérence, doit viser aussi bien les activités domestiques que les activités orientées vers l’exportation. En effet, comment l’hotellerie polynésienne, par exemple, peut être compétitive dans un environnement global fait de surcoûts et de surprix des biens et services locaux ?

A ce titre, un “Fonds d’adaptation à la mondialisation” ou un “Fonds d’investissement structurel” est tout à fait pertinent, à la seule condition que dans le contexte de crise économique que nous connaissons, il ne doit pas être alimenté par une hausse des impôts existants ou de nouveaux impôts.

Dans tous nos principaux secteurs d’activité, des stratégies “gagnant-gagnant” ou “donnant-donnant” doivent être mises en oeuvre. En contre-partie des aides publiques ( défiscalisation, TDL, quotas, interdictions à l’importation, aides à l’investissement, aides à l’exploitation, exonérations d’impôts, prise en charge, subventions…) , tout ce que le Pays compte de vrais entrepreneurs doit s’engager à améliorer la productivité, la qualité de ses produits et services et à répercuter les baisses de prix au bénéfice des consommateurs polynésiens et des clients étrangers.

Les grands monopoles publics ou privés doivent ouvrir la voie, car ils en ont les moyens : télécoms, téléphonie mobile, internet, transport express, fret aérien, fret maritime, manutention portuaire, Setil, port autonome, EDT, Carrefour, HyperU, transport interinsulaire… A eux de commencer et l’effet vertueux qu’ils provoqueront en terme de gains de pouvoir d’achat et de reploiement de ce pouvoir d’achat des ménages polynésiens dans l’économie générale leur reviendra… Au Pays de copiloter la manoeuvre avec ces professions, car ce sera le déclic pour un nouveau départ de l’économie polynésienne.

A ce titre, il faut remettre à plat tout le système d’aides publiques du Pays, car il faudra l’articuler à cet ajustement structurel d’ensemble.

Ainsi, pour dégager des ressources nécessaires à l’autofinancement du Budget d’Investissement du Pays, il faut absolument reconsidérer le périmètre du secteur public. Il faudra arrêter ce qu’on ne peut plus faire correctement. A quoi sert-il de faire fonctionner des musées, une maison de la culture,un conservatoire, une télévision, une agence de presse, un institut de recherche, une compagnie aérienne, des établissements publics, des SEM, des services publics tels qu’une flottille administrative aux gigantesques effectifs et à la très médiocre productivité… si on n’a plus les moyens de leur assurer un fonctionnement correct ? Surtout que le nouvel hopital public et son gigantesque coût de fonctionnement pointe le bout de son nez…

Il n’y a rien de pire de que de laisser vivoter des structures, payer des gens à ne rien faire ( faute de budget d’intervention), mettre sous perfusion des établissements publics ou des SEM ( comme TNTV…), saupoudrer des moyens que l’on sait insuffisant… pendant des années et des années. Cette politique du chien crevé au fil de l’eau est tout, sauf une politique courageuse.

Fini le saupoudrage des ressources, la dispersion des moyens, l’absence de hiérarchisation des objectifs de l’action publique. Toutes les marges de manoeuvre doivent être dégagées pour cette reconversion économique. Nous n’avons plus le choix.

Il faut assumer des fermetures, des fusions ou des regroupements de structures, des non remplacements de départs à la retraite, des redéploiements de personnels, des départs volontaires, rationaliser les dépenses de fonctionnement, réduire le coût des loyers de bâtiments abritant des services publics… Tout celà doit être , bien sûr, réfléchi, programmé dans le temps et mis en oeuvre avec les organisations syndicales représentatives du secteur public.

C’est vrai que la réduction du nombre de ministères est une étape supplémentaire de cette rationalisation. Mais il en faudra beaucoup d’autres… Chez les responsables syndicaux aussi, il faut que la lucidité prime. Ils doivent être persuadés que c’est la permanence du système public qu’ils cogèrent avec nos gouvernants qui est en jeu.

Mais si le Pays veut retrouver des marges de manoeuvre en Investissement pour tous les chantiers passionnants de la reconversion, de l’économie numérique, des technologies vertes et des activités innovantes, il ne peut plus tergiverser ou agir dans l’urgence et dans l’improvisation totale. Sinon, le risque est réel de parler, parler et parler sans avoir les moyens de l’action stratégique.

Le titulaire de ce beau porte-feuille devra donc être courageux, s’entourer d’une équipe de haute volée, avoir les moyens de sa stratégie et le temps devant lui. Il a déjà pu faire les preuves de sa capacité à avoir toute la profession perlicole derrière lui. Quand on connait la filière, c’est là une bien belle performance, même si le chemin vers la “résurrection de l’aquaculture polynésienne” est encore long….

Le défi est de taille, car il faut reproduire ce type de démarche pour l’ensemble de notre économie. C’est un chantier de 5 ans qui ne peut souffrir d’instabilité politique. C’est un chantier d’intérêt territorial qui doit transcender les clivages politique partisans.

C’est un chantier que l’Etat doit accompagner, car nous sommes en République Une et Indivisible. L’Etat a forgé le modèle-CEP. Il a le devoir de co-concevoir et de co-mettre en oeuvre avec nous, à côté de nous, le “modèle de l’après CEP”.

Il en va de l’avenir du Pays. En cas d’échec, c’est la “tiermondisation” assurée de la Polynésie. Et je pèse mes mots.

De l’avis de nombreux observateurs, le début de reprise mondiale, perceptible également en France, est fragile. Le patron du FMI conseille de ne pas baisser la garde. Les plans de relance doivent être menés à leur terme. Le gouvernement américain envisage même un nouveau plan de relance pour conforter les effets du premier plan de relance pourtant relativement massif.

La Polynésie française, système périphérique du système économique et social hexagonal, lié à celui – ci par le cordon ombilical des transferts publics de l’Etat, doit encore suivre le mouvement en 2010, à savoir parvenir à réduire la contraction de la demande privée, ou, à défaut, à la compenser par un accroissement d’ampleur comparable de la demande publique et l’encouragement aux investissements privés. Ces derniers ont été, en effet, en panne, en partie du fait que le dispositif de défiscalisation locale a été actionné très tardivement ( une commission majeure des agréments fiscaux s’est tenue il y a à peine quelques jours).

Le problème, c’est qu’en 2009, le Gouvernement Temaru a mal évalué la contraction de la demande privée. Dans mes précédents billets, je l’avais estimé, grosso modo, à 4-5 % du PIB, soit 25 à 30 milliards de F CFP.

Cette estimation se confirme à grands traits : notre fréquentation touristique est retombée au niveau de celle que nous connaissions à la fin des années 80, nos exportations continuent leur descente aux enfers et la demande locale s’est contractée du fait de la perte de 6.000 emplois. De plus, face aux craintes engendrées par la crise, les ménages polynésiens ont dû accroitre une épargne de précaution qui a accentué la contraction de la demande.

En parallèle, le gouvernement Temaru se réjouit d’avoir accru de 4 milliards de F CFP, la consommation de crédits d’investissement au titre de la relance. Mais que pèsent 4 milliards par rapport à 30 milliards de F CFP ? Trop peu, trop tard, tel est, en résumé, le bilan que je fais du plan de relance polynésien du gouvernement Temaru. Notre grand argentier sortant n’a pas voulu choisir : il avait plutôt le pied sur la pédale de frein une grande partie de l’année 2009 au lieu d’actionner la pédale d’accélération  avec le bon dosage. Freiner à nouveau une relance à peine entamée par des impôts et taxes massifs, c’était l’embardée assurée. Je peux donc comprendre la volonté de certains de changer de gouvernement, car la sortie de route était inévitable.

Conclusion d’étape : un bon plan de relance est donc d’abord un plan injectant des fonds publics à hauteur de l’importance de la récession mesurée et anticipée. Ceci est encore valable pour l’année 2010, car si amélioration de la conjoncture économique internationale et nationale il y a en 2010, elle sera différée en 2011 en Polynésie.

Que faut-il continuer à faire ?

D’abord, il doit chercher à ce que les « fuites » de notre circuit économique local soient les moins importantes possibles. Les « fuites » sont de deux types : il s’agit des importations induites par le surplus de revenu injecté par le plan de relance (dans ce cas, une partie de la dépense publique profite à d’autres pays),  ou d’épargne accrue de la part de ceux qui bénéficient de la relance (et dans ce cas, une partie de la dépense publique est stérilisée au lieu de circuler et d’engendrer de l’activité).

Pour réduire ce risque de fuites, il faut donc choisir des types de relance minorant les importations induites. Par exemple, l’investissement en logements sociaux est peu générateur d’importations, et serait à la fois porteur d’avenir meilleur pour les nombreux mal logés, facteur de modération des loyers dans le parc privé et source de commandes bienvenues pour le secteur du bâtiment aujourd’hui très touché par la récession. En 2009, ce programme de logements sociaux a été réduit à la portion congrue.

Quant à l’épargne, on peut donner un coup de pouce exceptionnel aux plus démunis des ménages polynésiens, ce qui réduit d’autant l’épargne de précaution. Il faut donc veiller à ce que la relance soit ciblée sur les ménages les plus dépensiers, c’est-à-dire les ménages du bas de la première partie de la distribution des revenus.

Ensuite, il faut que l’argent injecté soit dépensé rapidement. S’il faut cinq ans pour y parvenir – c’est le délai minimal dans certains grands travaux, comme la construction d’une nouvelle route rapide vers Taravao, les fonds publics arriveront toujours en retard. Or le retard, c’est plus que du retard : c’est aussi une aggravation, du fait du cercle vicieux engendré par les anticipations négatives. Ce qui écarte les propositions trop axées sur de grands travaux ou des investissements exigeant du temps et plaide en faveur d’un soutien aux plus démunis.

Cela conduit à privilégier plutôt les mesures qui soutiennent la consommation (ce qui est en partie contradictoire avec le souci de réduire autant que possible les importations, car les achats de biens de consommation sont très riches en importations). Mais on peut imaginer une continuation “mixte” du plan de relance, sous forme  de continuation des investissements publics mûrs et à l’utilité sociale incontestable, de détaxation totale des investissements « verts » des entreprises ou des ménages et sous forme d’aides sociales exceptionnelles aux ménages. Je plaide en ce sens pour un meilleur ciblage de la défiscalisation locale en identifiant des investissements “ultra-prioritaires”.

Enfin, il faut que cette injection soit réversible. Car elle n’a pas vocation à durer plus longtemps que la récession et doit pouvoir être arrêtée dès lors que l’économie est sur la « bonne pente ». Ce qui écarte par exemple les revendications de type hausse des salaires ou hausse du Smic. Le but premier d’un plan de relance n’est pas d’instaurer davantage de justice sociale : il est d’aider à sortir de la récession.

En revanche, le versement d’une prime exceptionnelle aux ménages qui ont des revenus inférieurs au SMIG, d’une allocation aux personnes qui ont fait l’objet d’un licenciement économique en 2009 ou d’un ciblage des emplois aidés au bénéfice de personnes en charge de famille a des effets immédiats. Bien sûr, ces mesures doivent être exceptionnelles et temporaires. Encore une fois, le but est de sortir de la récession.

A ce titre, je suis plutôt partisan de l’instauration d’un Fonds d’investissement social que d’un Fonds d’investissement structurel. Les signaux d’alerte des travailleurs sociaux au contact de nos populations doivent donc être pris en considération.

Pour se procurer quelques ressources supplémentaires sans trop déprimer la demande, il peut être envisagé d’accroitre la CST des personnes aux revenus supérieurs à 2,5 SMIG et d’instaurer un prélèvement exceptionnel sur les bénéfices.

Il faut aussi la dose d’emprunt nécessaire pour une bonne continuation du plan de relance. La réduction des endettements publics et sociaux doit être reportée en 2011 dans le mesure du possible et être échelonnée et progressive ( en proportion de l’amélioration de la situation économique).

D’autres mesures peuvent être combinées à celles énoncées ci-dessus. J’en ai esquissé de nombreuses dans mes billets précédents. Je persiste donc à penser que la direction est celle-là.

La mondialisation, c’est aussi l’accélération de la circulation des informations grâce aux télécommunications, à la téléphonie et à l’internet. La Polynésie française a pris du retard par rapport à ses voisins et quelquefois concurrents du Pacifique. Hawaii, Fidji, la Nouvelle-Calédonie ont un secteur TIC performant et plus dynamique que le nôtre. Chez eux, le cable haut débit est déjà une réalité.

60.000 lignes fixes, 60.000 abonnés au réseau vini. En Polynésie, comme dans de nombreux pays du monde, le point de basculement a été atteint en 2006 au bénéfice de la téléphonie mobile. Un chiffre d’affaires en téléphonie fixe en perte de vitesse, contre un chiffre d’affaires en téléphonie mobile en pleine expansion et qui atteindra bientôt le double du fixe. Les filiales de l’opérateur historique OPT surfent sur la vague des TIC, pendant que l’OPT n’a pas su s’adapter à la nouvelle donne des nouvelles technologies internet. Le monopole s’est assoupi en se contentant de “toucher” des dividendes pantagruéliques de ses diverses filiales en situation, elles aussi, de monopole. Monopoles longtemps voulus par la puissance publique. En effet, nos gouvernements successifs n’ont accepté “‘l’ouverture à la concurrence” qu’à reculons. Le discours d’ouverture était là, mais les actes de fermeture persistaient.

L’accès internet est toujours verrouillé par Mana. Une autre vache à lait dont le chiffre d’affaires, avec 30.000 raccordements,  s’accroit de manière exponentielle : quelques centaines de millions il y a quelques années et plus de 2 milliards de F CFP en 2009. Et il n’est pas prévu de “déverrouillage” à court ou moyen terme, arrivée du cable sous-marin oblige…

Après plusieurs années d’annonce, on attend toujours l’arrivée du premier concurrent de Tikiphone, devenu la première “vache à lait” du colosse aux pieds d’argile qu’est devenu l’OPT . Il semble, en outre, que ce premier outsider soit quelque peu fragile, contrairement aux deux autres qui se pressent au portillon. Mais nos “ministres de l’OPT” successifs tiennent soigneusement ces redoutables concurrents à distance, notamment l’opérateur Digicel qui a fait ses preuves dans de nombreux pays insulaires. Le Pays est le maitre des horloges et sait appliquer code et procédures pour reporter ces “arrivées imminentes” aux calendes grecques.

Rappelons-nous, de plus, qu’un montant de 3 milliards de F CFP de dividendes de l’OPT devait participer à l’équilibre du projet de budget 2010 du Pays.Filiales vaches à lait de l’OPT et OPT vache à lait du Pays : la boucle est bouclée.

Il est vrai que le Pays et l’OPT se sont engagés enfin dans une oeuvre majeure : Honotua. C’est décidé. L’existence du cable haut débit permettra à la Polynésie française de rejoindre enfin ses grands voisins du Pacifique et elle sera la nouvelle vache à lait de l’OPT. Son coût pour la Polynésie est estimé à 9 milliards de F CFP et sa mise en service est attendue pour la mi-2010. 

L’arrivée du cable Honotua peut effectivement être une opportunité exceptionnelle : production de nouveaux contenus, décollage du ecommerce, nouveaux services, accélération de la création audio-visuelle…..La créativité humaine dans ces nouveaux domaines sera mise à l’honneur. L’économie numérique en Polynésie pourra enfin prendre son envol.

Vis à vis des investisseurs dans le domaine des TIC, la Polynésie française retrouvera une attractivité perdue face à ses concurrents de la région.

Mais – et on ne le dira jamais assez – cette opportunité ne prendra son plein effet qu’avec l’instauration d’une réelle concurrence. Ce n’est qu’à cette condition que l’on pourra combattre la fracture numérique, notamment dans l’usage de l’internet. En effet, malgré une forte croissance, l’usage de l’internet à pris du retard en polynésie par rapport aux pays au niveau de vie comparable au nôtre.

Aussi,  l’annonce du “vieux renard” aux commandes de l’OPT, compagnon de route du Ministre sortant de “l’économe numérique” a fait l’effet d’une douche froide. Seulement 20 % de réduction annoncée du tarif moyen pour le raccordement à internet. On pourrait se dire : un investissement si coûteux pour la collectivité ( avec défiscalisation à la clef) seulement pour çà ? La montagne n’aurait-elle pas accouché d’une souris ?

On voit la stratégie : plutôt que de remettre en cause son modèle économique vieillissant, l’ OPT a décidé de continuer à faire de ses filiales ses vaches à lait, au détriment des consommateurs polynésiens.

Pour compléter l’éclairage, je livre à votre réflexion un extrait d’un récent article publié par les échos intitulé ” l’internet par satellite, des offres séduisantes” , qui a attiré mon attention:

“Vingt-neuf euros quatre-vingt-dix. C’est le prix d’un abonnement Internet par satellite. Impensable il y a dix ans, vu les coûts exorbitants de cette technologie. Une aubaine aujourd’hui pour les exclus du numérique que les ondes hertziennes peinent à atteindre et chez qui le haut débit terrestre n’arrivera jamais. Dans le cadre du plan gouvernemental France numérique 2012 qui vise à combler les zones blanches, de nouvelles offres d’accès à Internet par satellite ont, en effet, vu le jour. Moins chères, plus rapides, elles changent la vie de ceux qui surfent encore à partir d’une ligne téléphonique classique (RTC) avec une qualité de service qui se situe entre la 3G+ et l’ADSL”…..

Conversion très arrondie de 30 euros : 3600 F CFP par mois l’abonnement satellitaire….

Investissement dans un cable haut débit qui réduit notre facture actuelle exorbitante de seulement 20 % et technologie satellitaire qui redevient performante: il y a un problème quelque part….Ne nous ferait-on pas prendre les vessies pour des lanternes ?

Sans concurrence, sans changement drastique de stratégie globale et de politique tarifaire, sans remise en cause de cette politique de vaches à lait de l’OPT,  je crois bien que 9 milliards de F CFP d’investissement plus tard, les citoyens-consommateurs polynésiens seront encore les dindons de la farce. Sans “démocratisation de l’accès à internet”qui passe forcément par la coupure du cordon ombilical ” OPT- Mana-accès à internet”, la fracture numérique sera encore une triste réalité en Polynésie.

Nos décideurs politiques doivent donc contribuer à changer les modèles économiques des TIC polynésiennes. Il y a là un potentiel de croissance et de développement économique, bloqué actuellement, qu’on ne peut plus négliger, notamment en faveur des jeunes générations de polynésiens qui peuvent y trouver un domaine d’expression fantastique.

La lutte pour le pouvoir local se poursuit malgré la crise. Décidément, la “superstucture politique” s’imagine que sa logique de fonctionnement peut être extérieure à ce que vit le reste de la société : il faut “tuer” politiquement son adversaire avant d’être tué soi-même. Course perpétuelle dans un univers impitoyable et qui a ses propres règles.

Crise ou pas crise, le pouvoir où la conquête de celui-ci continue à guider nos élites politiques : Oscar, Gaston Nui, Gaston Iti, Edouard, “Jean”-Christophe et d’autres outsiders en embuscade se positionnent tactiquement pour ne pas être exclus de la course au pouvoir suprême. Ils veulent tous se faire ou se refaire une santé politique et l’on sait bien que l’argent ou les moyens sont le nerf de la guerre pour “durer” en politique. Créer ou maintenir un appareil politique, celà coûte cher, surtout quand on a à faire à des alimentaires de tous bords.

Bien sûr, ils veulent tous le bien de la population, quitte à ce que celà nous coûte très cher en inertie, en changements d’équipes techniques, en retard de dossiers, en délais de paiement, en gaspillage de fonds publics et en indemnités diverses et variées…

Quand l’on comprendra que tout celà n’est que l’écume de la vague à l’échelle d’une société, on aura déjà fait un pas dans la bonne direction. Le pouvoir, oui, mais au VRAI service de la population.

La rupture, la vraie, commence. Car il faut prendre la VAGUE pendant qu’il est encore temps.Retrouvons donc l’esprit du surf, sport inventé par les Polynésiens.

Rupture avec la société de consommation sans création de richesses en proportion.

Rupture avec “l’après-CEP” qui, sous une pluie de milliards de F CFP, nous a fait croire que tout allait continuer  ” comme avant”.

Rupture avec le pouvoir politico-administratif qui se croyait être “au centre de l’Univers”. Un pouvoir politique qui s’imagine être le “redistributeur de richesses” en chef, source de clientélisme et de rentes de situation, avec “l’argent de la France” et de nos impôts.

Rupture avec la croyance que le secteur public est le principal pourvoyeur d’emplois “confortables” et bien rémunérés. Il faut savoir, en effet, que la création d’un emploi public coûte, en moyenne, à la collectivité, 60 à 80 millions de F CFP sur l’ensemble d’une carrière et en versement de retraite. Le secteur public ne crée pas de richesses et ne “crée” donc pas d’emplois. Ces emplois sont payés par les contribuables. Qu’on se le dise une fois pour toute.

Rupture avec l’importation prédatrice qui nous fait payer cher des produits que la mondialisation met de plus en plus à la portée des classes moyennes des pays émergents.

Rupture avec la concentration des richesses dont ont profité pendant des décennies ces mêmes importateurs, les spéculateurs fonciers et immobiliers, les entrepreneurs qui biberonnent aux fonds publics, dans des chantiers du BTP et du “logement social” récurrents et rémunérateurs.

Rupture avec les monopoles publics et privés qui rançonnent les consommateurs polynésiens.

Rupture avec une production locale, qui, à force de protection, devient de plus en plus hors de portée de consommateurs dont le pouvoir d’achat stagne et va régresser de plus en plus.

Rupture avec la gestion non performante et peu imaginative de toute structure, qu’elle soit publique ou privée. Les contribuables et les consommateurs ne peuvent et/ou ne veulent décidément plus payer les surcouts, les surprix et les impôts et taxes en tous genres.

Rupture avec la reproduction routinière des choses qui, dans un monde qui avance vite, nous fait reculer à la vitesse grand V. La reconstruction de notre secteur exportateur est le lourd prix à payer pour essayer de revenir dans la course.

Rupture avec une société de gaspillage, qui au lieu de maintenir, de trier et de recycler, jette, use prématurément pour reconstruire encore plus cher.

Rupture avec le “micro-localisme” qui saupoudre l’argent public quitte à le rendre inefficace.

Rupture avec l’idée que l’Etat nous sauvera suite à nos erreurs de pilotage économique et social.

Rupture avec un syndicalisme du “toujours plus” sans que les richesses et les ressources ne progressent en face.

Rupture avec l’idée que la très grande pauvreté ne nous touchera pas, car “l’Etat et le Pays providence” empêcheront une telle situation. La dégradation très rapide de nos finances publiques nous montre que tout a un coût et que celui-ci est de plus en plus élevé. Coût du nouvel hôpital, coût des minimas sociaux, coût d’un SMIC sans rapport avec une hausse de productivité et source d’inflation, coût de la santé ou coût de la retraite…. Impasse des coûts sans les ressources créées. Impasse assurée.

Rupture avec la fausse solution du prélèvement fiscal supplémentaire. Le poids de nos prélèvements obligatoires devient aussi important qu’en Métropole, alors même que nous n’avons pas à payer notre Education, notre Sécurité, notre Université. L’Etat et donc les impôts de nos compatriotes métropolitains y pourvoient à notre place. Ce n’est pas normal. Il faut arrêter cette spirale.

Rupture avec l’idée que les jeunes générations vivront forcément mieux que les parents en reproduisant simplement le “système en place”. Notre niveau de vie régresse et nous courons tout simplement le risque d’être irrémédiablement “déclassés”.

Rupture avec le “toujours plus” avec l’argent des autres.

Rupture avec le 4×4 comme l’un des symboles de la réussite matérielle. La hausse inéluctable du prix du pétrole, le coût récurrent de nos embouteillages grandissants…et la taxe carbone à mettre aussi en place en Polynésie, vont y mettre fin et celà ne sera que logique, si nous regardons un peu plus loin que le petit bout de notre lorgnette.

Vient le temps de l’effort, car tout se mérite dans la vie.

Après le temps du “fonctionnement”, vient le temps de l’Investissement.

Vient le temps de la frugalité, car le temps du monde fini a déjà commencé.

Vient le temps des énergies “renouvelables” et du développement “durable”. Mais les mots n’ont un sens que s’ils se concrétisent dans l’action.

Vient le temps des “consommacteurs” et des “écocitoyens”. Une avant-garde informée et éduquée qui doit entrainer les autres dans le changement.

Vient le temps de la qualité de vie et du mieux vivre ensemble, car le “toujours plus” est une impasse. Le bonheur, c’est le mieux être, ce n’est pas “l’avoir plus”. Comme le répètent les observateurs attentifs de la mondialisation, si le reste de la population mondiale adoptait un mode de vie “occidental”, ce sont trois ou quatre planètes qu’il nous faudrait. Il faut donc tourner le dos à cette impasse.

Vient le temps de la gouvernance modeste et d’un secteur public en rapport avec une petite communauté de 260.000 âmes. Un secteur public performant, composé de fonctionnaires compétents, bien payés, mais pas mieux payés que les autres, car il faut piloter efficacement notre système économique et social.

Vient le temps de l’ENTREPRENEUR, seul créateur de richesses et d’emplois durables. L’entrepreneur qui estime que la crise est aussi une opportunité et qui met en oeuvre de nouvelles façons de produire et de vendre de nouveaux biens et services. Comme l’a dit Schumpeter, la crise est un processus de “destruction créatrice”. Dans le monde économique, seuls les plus performants, les plus créatifs, les plus à l’écoute des nouvelles tendances à l’oeuvre, les plus solides financièrement, les plus novateurs… vont survivre et deviendront encore plus forts. Ceux qui ont vécu sur leurs acquis, qui se sont contentés de leur “train-train” quotidien, qui se sont satisfaits de leur rente de situation vont disparaitre irrémédiablement, car dépassés par le rythme de plus en plus rapide du changement. En effet, la crise oblige les consommateurs en perte de pouvoir d’achat à être plus exigeants, plus sélectifs, plus regardants à la dépense.

Vient le temps de penser aux générations nouvelles. Quel “Tahiti “, quelle “Polynésie “souhaiterions nous léguer à celles-ci ? Comment paierons-nous notre santé, notre bien-être tout en préparant les leurs ?

Il est plus que temps d’y penser.

Vient donc le temps de l’Etat stratège, du Pays stratège, de l’Entrepreneur stratège, du Citoyen actif et qui pousse nos élites politiques et économiques à changer. Il faut changer de modèle économique et social. Plus nous anticiperons, moins les sacrifices seront douloureux.

Agir trop tard et trop peu n’est définitivement plus une solution.

Nous avons les élus que l’on mérite. Nous devons tous nous mettre au niveau des défis qui nous attendent. Eux et Nous. C’est le prix à payer pour une nouvelle Polynésie où il fera à nouveau “bon vivre”.

La collectivité d’outre mer “polynésie française” est partie intégrante de l’ensemble français, de cette République une et indivisible. Nonobstant notre particularité statutaire de “Pays” autonome, nous bénéficions d’une qualité de services publics et de prestations sociales comparable à celle de l’hexagone, à charge pour nous – autonomie oblige- de piloter la dynamique de notre système économique et social de la manière la plus efficace possible.

C’est cette dernière dimension, la dimension économique et sociale qui pose problème depuis quelques années. A l’exception de quelques entreprises touristiques et d’un conglomérat alimentaire, il nous manque des PME motrices, valorisant des ressources demandées par les marchés internationaux ( services touristiques, valorisation de produits de la mer, agroalimentaire….) , exportatrices, employant quelques centaines de salariés et imprimant un développement économique adapté à une communauté de 260.000 âmes.

Notre grosse difficulté est là : notre tissu exportateur est limité et souffre d’une non compétitivité structurelle. Cette absence de compétitivité est causée en grande partie par la performance insuffisante des activités qui s’adressent au marché interne, mais aussi par un secteur public hypertrophié. Il incombe donc à notre gouvernement, quel qu’il soit, de mener une politique économique visant à “mettre à niveau” l’ensemble de notre économie par des actions visant à améliorer notre compétitivité globale. Il doit donc accompagner les acteurs que sont les entrepreneurs. Ces derniers doivent, bien sûr, faire l’essentiel de l’effort pour encore mieux satisfaire les consommateurs polynésiens et extérieurs.

Il doit aussi “gouverner modeste” par une réduction du coût des institutions et du périmètre du secteur public. Un objectif de “taux de prélèvement fiscal plafond” ramené à 30 % du PIB devrait guider l’action pour un secteur public redimensionné et performant. Autres objectifs : ne pas faire ce que le secteur privé peut faire en mieux, ajuster les effectifs au strict nécessaire en améliorant la productivité globale et en ne remplaçant pas les départs à la retraite, ne pas augmenter les salaires pendant une durée de cinq ans par la voie d’un accord avec les syndicats représentatifs de la fonction publique. Cette gouvernance modeste va contribuer de manière importante à l’amélioration de notre compétitivité globale, car le secteur privé ne sera pas sollicité par une hausse du prélèvement fiscal.

Le gouvernement doit aussi s’atteler à la tâche primordiale de reconstituer la capacité d’investissement du Budget du Pays, car un investissement public bien pensé contribue à dessiner l’avenir économique du Pays et à donner de l’espoir. Quitte à s’endetter davantage pour passer le cap fatidique de l’année 2010. A moyen terme, la stratégie de “gouvernance modeste” menée avec constance et ténacité sur les cinq ans qui viennent devrait redonner les marges de manoeuvre pour reconstituer ce budget d’investissement et accroitre la capacité de remboursement des emprunts qu’il est nécessaire d’augmenter pour passer la crise.

Redresser l’économie d’abord : tout doit s’articuler autour d’une stratégie de promotion des exportations efficace. Cette stratégie doit elle-même être centrée sur nos exportations de services touristiques, car, sur les 10 à 20 années qui viennent, c’est là que se situe notre potentiel de développement. C’est la clé de la reconstruction économique que nous devons approfondir dans les prochaines années et la crise économique mondiale nous oblige à accélérer le pas.

Dans l’attente de résultats à moyen terme, l’Etat doit être au côté du Pays pour des projets d’avenir. En ce sens, les transferts publics de l’Etat doivent aussi jouer leur rôle d’amortisseur de crise : arriérés de la DGDE, accélération des travaux de réhabilitation des sites, “activation” de la part Etat du contrat de projets, intensification de la recherche-développement et de l’aide à l’innovation, renforcement des moyens de l’Université….permettrait d’insuffler quelques milliards de francs supplémentaires en 2010.

La résorption du déficit des comptes sociaux doit être étalée sur plusieurs années, en fonction de l’amélioration de la situation économique.

Rappelons l’importance des transferts de l’Etat sur les deux dernières années :

En 2008, les transferts de l’Etat ont diminué. Ils n’ont donc pas joué le rôle moteur qu’ils jouaient traditionnement, avec un accroissement bon an, mal an de l’ordre de 2 à 3 % par an. La réduction de la dotation “cohésion sociale et solidarité”, notamment celle affectée au régime de solidarité polynésien a été significative. Il en est de même du versement au titre de la DGDE. A priori, en 2009, la DGDE n’a, de nouveau, pas été versée en totalité.

Il faut espérer qu’en 2010, les transferts de l’Etat jouent enfin leur rôle contra-cyclique. Il suffirait que les arriérés de la DGDE soient versés partiellement au bénéfice d’un programme d’équipement particulièrement structurant et intensif en main-d’oeuvre : pourquoi pas la route traversière ?

« Il est humain de se tromper, persévérer [dans l’erreur] est diabolique »

Communication de crise pour budget de crise : l’histoire s’est accélérée ces deux derniers jours et nous avons maintenant droit à un nouveau projet de budget ” médiatique” par jour ! Du jamais vu ! Et pendant ce temps là, le projet de budget ” tisien” à l’adresse des élus de l’Assemblée de la Polynésie française poursuit son bonhomme de chemin, respect des échéances institutionnelles oblige… Même un latiniste émérite y perdrait son latin, tant l’amateurisme du gouvernement est patent.

Pour masquer la retraite en rase campagne, on nous concocte, dans un certain affolement, un nouveau projet de budget préparé en “concertation avec les chefs d’entreprises” ( pas ceux qui ont des 4×4 ?). Celui-là est le “bon”, si ce n’est le “meilleur”. Il n’y a, à nouveau, pas d’alternative. On confond urgence et précipitation.

Le problème, c’est que l’on persévère dans la même erreur logique fondamentale : on procède toujours par une grosse ponction fiscale.

Jugeons-en :

• nouveau plafond de prélèvement fiscal : 9 milliards de F CFP ( au lieu de 13 milliards de F CFP) ;
• Augmentation de la TVA : le taux réduit reste à 5% afin de ne pas toucher aux énergies, à la consommation au quotidien, au tourisme ou à la culture. Le taux intermédiaire passe de 10% à 12% et concerne les services. L’augmentation est encore de 2 points pour le taux normal qui atteint donc les 18%. Ces augmentations devraient permettre de réaliser des recettes supplémentaires de 3,8 milliards Fcfp ;
• la TEAP (Taxe pour l’Environnement, l’Agriculture et la Pêche) devient la TEAPS (Taxe pour l’Environnement, l’Agriculture, la Pêche et la Solidarité) et passe de 2% à 4%. La recette estimée de ces deux points supplémentaires est de 2 milliards Fcfp;
• l’impôt sur les sociétés, l’IS, prend 3 points de plus, rapportant ainsi près de 700 millions Fcfp de recettes supplémentaires ( c’était l’une de mes propositions);
• contribution supplémentaire à l’IS : ce sont 300 millions Fcfp qui sont estimés ( c’était l’une de mes propositions)  ;
• défiscalisation locale : baisse de l’enveloppe ( c’était l’une de mes propositions) ;
• affectation de 3 milliards de dividendes de l’OPT à la capacité d’autofinancement du Pays en vue d’abonder le budget d’investissement

De 7,5 milliards Fcfp prévus, ce sont 2,5 milliards qui sont finalement attribués au RSPF.

Ces mesures permettront d’abonder le budget 2010 de 12, 3 milliards Fcfp, dont 9,3 milliards Fcfp seront affectés au RSPF (Régime de Solidarité de Polynésie Française) et au RGS (Régime Général des Salariés).

On peut remarquer que les “propositions des chefs d’entreprises” sont d’autant plus faciles à accepter par ces mêmes chefs d’entreprises …. que ce sont les ménages et les consommateurs qui paieront une très grande partie des augmentations d’impôts prévus, in fine : il en est ainsi de la TVA et de la TEAPS qui vont rapporter 5, 8 milliards de F CFP supplémentaires . La  contribution effective des entreprises ne s’élève qu’à 1 milliard de F CFP. Le rapport “impôts payés par les entreprises” / “impôts payés par les consommateurs” est donc de 1 à 6 ! Le consommateur est bien le dindon de la farce …

Je persiste et je signe : vouloir effectuer un tel prélèvement fiscal en pleine crise économique va déprimer la demande et fragiliser encore plus l’activité des entreprises. Ces dernières, face à la dépression de la demande vont poursuivre leur compression de coûts, notamment de leurs coûts salariaux. Le cycle dépressif sera toujours à l’oeuvre en 2010.

On me dira : mais non, on va déshabiller Pierre ( les consommateurs finaux) pour habiller Paul ( les bénéficiaires de minima sociaux). On ne retire donc pas d’argent du circuit économique, mais c’est le Pays qui va maitriser la redistribution des ménages en général, vers les “ménages défavorisés”. Le seul problème, c’est que ce n’est pas le même type de demande. L’une, la consommation populaire des bénéficiaires des minimas sociaux, s’adresse aux biens et services élémentaires ainsi qu’aux prestations de santé, alors que l’autre, celle qui subira le prélèvement supplémentaire de TVA et de la TEAPS,  est répartie sur l’ensemble de l’économie. A la sortie, une majorité de chefs d’entreprises y laissera des plumes….

En tout état de cause, il n’y aura pas d’augmentation de la masse monétaire en circulation pour soutenir l’activité…. d’autant plus que le projet de budget 2010 est en diminution par rapport à celui de 2009. Le budget ne jouera donc pas son rôle “contra-cyclique” en vue de contre-carrer la poursuite annoncée de la récession économique en 2010.

Dans ces conditions, affirmer qu’il n’y a pas d’alternative, c’est faire preuve d’une très grande suffisance, mais c’est surtout être d’une grande inculture économique. Rendez-vous en 2010….

“Nous avons dépensé 4 milliards de F CFP de plus que d’habitude dans le cadre du budget d’investissement et les patrons n’ont pas créé d’emplois”.( Oscar Temaru sur RFO)……”La première est de pousser des grand cris, d’agiter les bras en criant “inflation ! inflation ! Ceci, bien sûr, sans descendre du 4×4 de grand luxe que l’on vient de renouveler au prix d’une petite maison”……Des fortunes se sont bâties dans ce Pays…Pour d’autres, en revanche, nulle création  de richesse collective, mais simplement la captation avide de flux financiers issus des deniers publics”….Certains se sont tout simplement installés en situation de rente, souvent, hélas pour aller investir ailleurs, sur le Gold coast, au Chili, sur la Côte d’azur ou en Nouvelle Zélande “( Oscar Temaru-discours du 12 novembre à l’APF).

Véritable discours de lutte des classes d’un Président à l’encontre de chefs d’entreprise, pourtant seuls à même de créer des richesses et des emplois durables. A moins de revenir au bon vieux temps stalinien d’expropriation et de nationalisation des biens…. Il est vrai que nos Etablissements publics et nos SEM sont de vraies références de gestion exemplaire et de création de richesses ….

Comment bâtir sans société de confiance ? Le Président du Pays a clairement affiché sa défiance vis à vis des employeurs au prétexte qu’ils ne “jouent pas le jeu”.

Dans mon billet “sauve qui peut généralisé : la société polynésienne à la dérive”, en date du 25 octobre 2009, j’expliquais pourquoi l’injection de 4 milliards de F CFP supplémentaires n’était pas à la hauteur de l’ampleur de la dépression que nous connaissons. En effet, en 2009, nos ressources propres ont régressé de manière considérable. Au bas mot, 30 à 40 milliards de F CFP de valeur ajoutée globale, dont 10 milliards de F CFP de salaires ( 4000 emplois détruits) se sont évaporés cette année. Nous en voyons les effets en chaine : perte de recettes fiscales et de cotisations sociales sont la face émergée de l’iceberg, les drames sociaux que vivent nombre de familles polynésiennes en étant la face immergée.

Qu’entend je de la bouche même d’un représentant éminent de la majorité, à savoir Monsieur Jean-Christophe BOUISSOU ( discours du 12 novembre 2009 à l’APF) ? Le PIB polynésien aurait regressé de 4,6 % ! Je prend ma calculette et je trouve donc une destruction de richesse de 25 milliards de F CFP. Que peuvent donc peser 4 milliards de F CFP de consommation de crédits supplémentaires au budget d’investissement par rapport à cette régression historique de notre PIB ? On ne peut donc jeter la pierre aux chefs d’entreprise, eux même dépassés par l’énormité d’une telle crise, la plus importante qu’ait jamais connu la Polynésie contemporaine.

Autres propos prémonitoires issues de mon billet :

“Nos gouvernants en sont réduits à parer au plus pressé : redressement au forceps des comptes de la protection sociale généralisée, séminaires budgétaires pour faire avaler à l’opinion publique des prélèvements fiscaux supplémentaires inévitables qui seront une combinaison d’augmentation de la CST et de la TVA, l’impôt sur le revenu ne faisant pas “consensus”, bien au contraire.

Comme je l’annonçais, l’administration sera à la diète avec -15 % d’économies sur le budget de fonctionnement de l’année 2010. Dommage collatéral : les budgets d’intervention qui viennent en appui au secteur privé sont, eux aussi touchés. On peut même se demander si la défiscalisation locale accordée aux “entreprises amies” ne sera pas remise en cause. Le message aux entreprises est clair et le Président du Pays l’a même explicitement déclaré : débrouillez-vous!

Tout est passé à la moulinette : non remplacement des départs à la retraite, gel des postes vacants, remise en cause de  la programmation des concours administratifs. Nos jeunes diplômés sont les sacrifiés de cette austérité draconienne. Ils sont priés de rester chez “papa-maman”, le temps qu’on revienne à meilleure fortune. Celà ne sera pas avant 2011-2012. Et encore … L’aggravation du chômage, notamment celui des jeunes, est inévitable.

On en est pas encore réduit à vendre les bijoux de famille, mais presque., puisqu’on demande à l’OPT et aux opérateurs de téléphonie mobile d’anticiper le paiement de certains droits d’entrée et que certains envisagent de privatiser la TEP… La discussion sur le périmètre du secteur public s’amorce à peine, mais on ne fera pas l’économie de cette réflexion. Tant les marges de manoeuvre s’amoindrissent devant la dégradation accélérée des finances publiques du Pays et des communes.

Cercle vicieux infernal : récession, chômage accru, demande des ménages en berne, chute brutale des ressources publiques face à une certaine inertie des dépenses, budgets d’investissement et d’intervention réduits à la portion congrue qui nécessitent l’alourdissement de la fiscalité, et ce, en pleine crise économique où le pouvoir d’achat des ménages est en régression…. L’effet cumulatif de la récession en chaine ne pourra être limité que par un recours accru à l’endettement. Mais là, le flou artistique est total en ce qui concerne les intentions du gouvernement.

La cohésion sociale sera mise à mal, car les tentatives de rejeter la charge de l’effort “sur les autres” sera très forte. On voit clairement les débuts de cette défausse lorsqu’il s’agit du sauvetage dans l’urgence de la protection sociale généralisée. La remise en cause des acquis ne se fera pas sans cris et raidissements corporatistes. Société de défiance alors qu’il s’agit de restaurer la confiance….

La tentation est donc très forte d’appeler à l’aide l’Etat au titre de la solidarité nationale et de la “République une et indivisible”. Un Etat qui promet à condition que…, qui observe, qui donne des leçons… mais qui ne “lâche rien”, bien au contraire. Le désengagement des dernières années se voit de plus en plus. Les transferts publics croissent, certes, mais à un rythme de plus en plus faible. Jusqu’à une “reprise en main” dont on  ne perçoit pas encore la forme ? Les discussions âpres entre l’Etat et le Pays sur la Dotation Globale d’Autonomie ( date et montant de l’indexation de cette dotation, proportion réservée au fonctionnement et à l’investissement…) sont l’un des nombreux signes d’une conditionnalité accrue de l’aide de l’Etat dans tous les domaines.

La sueur et les larmes dans l’urgence n’est que le signe avant-coureur des nécessaires réformes qui nous attendent dans les années à venir. Encore faut-il faire preuve d’esprit de prospective pour éclairer notre avenir. “Il n’y a pas de vents favorables pour ceux qui ne savent pas où ils vont”. (Lucius Annaeus Seneca – Sénèque)”. – Fin de citation.

Mais j’apprend ce soir que la TIS, celle-là même que le Président du Pays a défendu bec et ongle, ce week end, sur TNTV et RFO, est jetée par dessus bord par Monsieur Jean-Christophe BOUISSOU, celui-là même qui nous disait vendredi 13 qu’il n’y avait pas d’alternative ! Comme le dit l’expression populaire : “seuls les imbéciles ne changent pas d’avis”… En tous les cas, il faudra qu’il se concerte sérieusement avec son Ministre des Finances…

Tout est donc à nouveau ouvert après cette retraite gouvernementale en rase campagne (et post dépôt de son projet de budget…). Désemparée, la majorité, où ce qu’il en reste, a ouvert, ce soir,  un concours Lépine des meilleures idées pour sauver le budget du Pays. C’est bien connu : les polynésiens n’ont pas de pétrole, mais ils ont des idées. A votboncoeur, messieurs, dames !

Dans mon précédent billet, j’ai voulu restituer le plus fidèlement possible la logique budgétaire du gouvernement TEMARU. Logique comptable et fiscale qui vise à couvrir, dans l’année,  les énormes déficits publics, notamment sociaux, engendrés par la crise, mais pas seulement. En effet, depuis la réforme autaeaera’a avortée, la dégradation des comptes sociaux était prévisible, mais rien n’a été anticipé pour éviter que le déficit de ces comptes sociaux ne prenne cette ampleur.

Cette volonté de vouloir résorber, dans l’urgence, et par un prélèvement fiscal massif qui représente une ponction de près de 2,5 % du PIB polynésien ( 12 milliards de F CFP par rapport à un PIB que l’on peut estimer à 540 milliards de F CFP), une très grande partie du déficit des comptes sociaux, en une seule année, est l’erreur de logique fondamentale du gouvernement TEMARU.

Simple constat : dans la crise économique qui touche de nombreux pays, aucun pays au monde n’a appliqué une telle mesure. Tous les pays, y compris les pays émergents, ont mis en oeuvre des politiques de relance, quitte à laisser filer leur déficit et la dette publique. C’est l’axe central de la politique des Etats-Unis et des pays européens, dont la France. La rigueur budgétaire et l’amélioration des comptes publics et sociaux sont programmés après la crise et ce redressement sera étalé sur plusieurs années.

Pour limiter la dépression économique ( baisse du PIB), les gouvernements  font tout pour maintenir la demande des ménages adressée aux entreprises pour que ces dernières maintiennent leur activité et limitent autant que faire se peut les licenciements économiques, ceci pour que le chômage massif ne déprime pas la demande. Ils veulent éviter que se déclenche une spirale infernale ” baisse de la demande  - chute d’activité des entreprises – chomage – baisse d’activité…”, spirale qui déclencherait une gigantesque dépression économique, semblable à celle que le monde a connu à partir de 1929 jusqu’au début de la seconde guerre mondiale.

Cette logique doit aussi prévaloir, toute proportion gardée, en Polynésie. En 2010, tout doit être fait pour maintenir la demande des ménages polynésiens et stabiliser l’activité des entreprises. Or, un prélèvement fiscal de l’importance envisagée par le gouvernement Temaru va déprimer la demande et l’activité des entreprises.

D’autre part, le choix de l’instrument fiscal – un prélèvement important sur le chiffre d’affaires des entreprises – est tout à fait inadapté en période de dépression.

En premier lieu, cette taxe touche toutes les entreprises, qu’elles soient bénéficiaires ou déficitaires. Postuler que les entreprises, notamment celles qui sont en difficulté, ne répercuteront pas cette taxe sur le prix de leurs produits ou de leur prestations de services est une vue de l’esprit.

Ce prélèvement, à la différence de la Taxe à la valeur ajoutée,  va donc produire des effets en cascade: chaque entreprise, dans ses relations “fournisseur-client” va répercuter cette taxe sur son chiffre d’affaires dans ses prix, et, in fine, ce sont les consommateurs finaux qui vont subir cette cascade de hausse des prix. Elle sera clairement inflationniste et cette “inflation ” peut être estimée entre 4 et 7 %.

La hausse des prix va encore réduire le pouvoir d’achat des ménages polynésiens, déjà mis à mal par la crise et la hausse des cotisations sociales. Pense-t-on que les salariés, vont constater une telle perte de pouvoir d’achat sans réagir ? La défiance des principales centrales syndicales face à l’annonce d’un tel prélèvement annonce déjà la couleur…

Autre effet pervers : la TIS va intensifier les comportements de fraude ( paiements en liquide, absence de facturation, perte de recettes fiscales pour le pays, perte de cotisations sociales pour la CPS….).

En résumé, le gouvernement amorce un mécanisme infernal : dépression de la demande – inflation – augmentation des salaires – accroissement des coûts des entreprises – licenciements – dépression de la demande…. Spirale infernale aggravée par la situation de crise dans laquelle nous serons encore en 2010. Bref, la dépression économique sera amplifiée.

De manière subsidiaire, le Fonds d’investissement Structurel, qui peut être une bonne idée en situation ” normale” est une mauvaise idée tel qu’il est financé, puisqu’il sera, lui aussi, alimenté par l’impôt. Je rappelle qu’en France métropolitaine, un grand emprunt national sera lancé pour financer des investissements d’avenir. L’Etat se garde bien de financer ces investissements par l’impôt….

A moins que l’on ne nous dise pas tout, à savoir que ce prélèvement fiscal vise à reconstituer la capacité de financement du Pays pour emprunter plus auprès des organismes financiers….

Quelle solution alternative ?

Elle ne peut être que dans une combinaison de mesures (non exhaustives) :

• amplifier la réduction du train de vie des Institutions et des dépenses de fonctionnement de l’administration : contrairement à ce que le Président du Pays affirme, il y a encore des marges de manoeuvre, surtout s’il décide, outre des économies ponctuelles, d’une réduction programmée du périmètre du secteur public. Petite remarque au passage : le coût annuel d’un Ministère est plus proche de 100 millions de F CFP que de 40 millions de F CFP ….;
• démarrer un processus de privatisation de certaines structures ( TEP…) ;
• vendre une partie du patrimoine du Pays, notamment foncier ;
• reconstituer la capacité d’autofinancement du Pays grâce à ces mesures d’économie ;
• accroitre le recours à l’emprunt en vue de “passer” l’année 2010″ en minimisant ” la casse” ;
• résorber le déficit des comptes sociaux sur plusieurs années, et ce, à compter de 2011 ;
• demander à l’Etat, à titre exceptionnel, d’accélérer le paiement de ses arriérés de la DGDE ;
• demander à l’Etat d’avancer, à titre exceptionnel pour l’année 2010, la part territoriale du Contrat de projets ( avance de trésorerie exceptionnelle) ;
• privilégier au sein du contrat de projets, les opérations où la part de financement de l’Etat est dominante ;
• demander à l’Etat d’accélérer les travaux de réhabilitation des atolls “abimés” par les essais nucléaires ;
• maintenir le prélèvement supplémentaire sur la CST, gage de solidarité des salariés les plus aisés en faveur des plus démunis de nos compatriotes ;
• maintenir la hausse programmée des cotisations sociales et les mesures d’économie dans le domaine des dépenses de santé ;
• reporter la création du Fonds d’investissement structurel ;
• instituer un prélèvement exceptionnel sur l’Impôt sur les sociétés (banques , assurances, grandes enseignes commerciales…) ;
• à titre exceptionnel, sur 2010, n’accorder la défiscalisation que sur des “secteurs ultra-prioritaires”( plus grande sélectivité de la défiscalisation pour réduire les moins values fiscales) ;
• inciter les communes qui le peuvent à accélérer leurs dépenses d’investissement ;
• inciter les polynésiens, notamment les plus aisés d’entre eux, à “acheter et à voyager local” en 2010 ( à la condition que les entreprises qui le peuvent réduisent leur prix et/ou qu’une véritable politique d’incitation à la concurrence soit enfin instaurée…) ;
• ….

Il faudra surtout, en 2010, élaborer une stratégie programmée de réduction des dépenses publiques et de redéfinition du périmètre du secteur public pour les 5 années à venir. Il en sera de même en ce qui concerne la gestion des finances publiques et la résorption du déficit des comptes sociaux. Car il n’est plus possible qu’un gouvernement réagisse trop tard et dans la précipitation. La gestion à base de “de coup d’accordéon brutal” n’est pas de bonne politique.

La logique de raisonnement du gouvernement peut se résumer ainsi.

“Pour évoluer, la collectivité doit aller au-delà de ses simples responsabilités de gestion des affaires courantes du Pays. Elle doit porter un nouveau modèle de développement économique et social et redonner au Pays un nouvel élan de croissance. Elle doit également conforter, tout en l’adaptant aux réalités d’aujourd’hui, notre système de protection sociale.

Les grands axes d’actions du gouvernement concernent en priorité, et conformément aux orientations définies pour assurer à la Polynésie française un développement économique et social plus autonome, plus harmonieux et équitable, assis sur ses richesses et les valeurs de sa population :

• Consolidation de notre activité touristique, secteur phare de développement ;
• Instauration d’une politique volontariste de développement de notre secteur primaire : valorisation et organisation du secteur agricole, source d’autosuffisance alimentaire; développement des activités de la mer (pêche, aquaculture et perliculture), porteuses d’avenir ;
• Préservation des équilibres sociaux: pérennité et réforme de la protection sociale pour une société plus solidaire et équitable; sauvegarde des emplois et soutien à la création d’emplois durables adaptés aux compétences de chacun; accélération des programmes de construction de logements sociaux ;
• développement des énergies renouvelables, source d’autonomie énergétique ;
• Préservation de notre environnement, capital des générations futures ;
• Développement de l’économie numérique pour une plus grande ouverture sur le monde.

En raison de la grave crise que la Polynésie subit, il s’avère impossible de dégager, au sein du budget 2010, les marges de manoeuvres suffisantes pour :

• d’une part, assurer la pérennité du régime de solidarité de la Polynésie française ;
• d’autre part, permettre l’émergence de projets structurants destinés à soutenir un développement économique alternatif et complémentaire, notamment dans les archipels éloignés.

Les mesures de redressement envisagées dans le court terme sont donc les suivantes :

• la création d’une nouvelle taxe sur le chiffre d’affaires, appelée « taxe intérieure de solidarité » (TIS), de 1,5% du chiffre d’affaires.

L’assiette fiscale de cette taxe est évaluée à 900 milliards de F CFP de chiffre d’affaires des entreprises polynésiennes. Elle serait applicable au 1^er février 2010. Cette taxe devrait rapporter 12 milliards de Fcfp, dont les 2/3 iront au financement des régimes de protection sociale, essentiellement le RSPF. Le tiers restant est affecté à un fonds d’investissements structurels (FIS) dont les objectifs sont de créer de nouveaux pôles de développement (notamment dans les archipels), revitaliser des activités ou favoriser l’émergence de filières présentant un intérêt pour le développement économique endogène et l’emploi local.

• en ce qui concerne les dépenses de fonctionnement du Pays, l’administration continue à être soumise à la diète :

Départs à la retraite non remplacés, CDD non renouvelés ou suppressions de postes non pourvus depuis longtemps, réduction de certaines hautes rémunérations…. Au plan des effectifs, celà représente l’équivalent de la suppression de 424 postes dans l’administration ( -1,2 milliard de F CFP).

Les dépenses de fonctionnement autres que la rémunération du personnel seront à nouveau réduites de 10 % en 2010, après une réduction de 15 % en 2009 (-2,4 milliards de F CFP).

En outre, la vente de l’ATR présidentiel et la rationalisation du parc de véhicules administratifs sont annoncées. D’autres mesures concernant l’Assemblée de la Polynésie française et d’autres secteurs des institutions devraient suivre.

En parallèle, les prélèvements sociaux devraient eux aussi augmenter:  plus grande progressivité de la CST, avec une augmentation moyenne de 22% pour les tranches de salaires supérieurs à 350.000 F CFP, hausse des ”cotisations maladie” de 0,78 % et hausse des “cotisations retraite” de 0,51 % (A) et 0,79% (B).

En résumé, après le sauvetage dans l’urgence de notre protection sociale, c’est le sauvetage dans l’urgence du Pays.