Du pilotage de satellites budgétivores

Comme l’Etat en France métropolitaine, le gouvernement polynésien a décidément bien du mal à réduire significativement les dépenses publiques. On le voit bien actuellement : notre Vice Président et notre Ministre des finances cherchent des “curseurs fiscaux” pour faire face à une certaine inertie des dépenses publiques, plutôt que de réduire à un rythme plus accéléré ces mêmes dépenses publiques.

Ainsi, les recommandations issues des assises du service public tardent à se concrétiser. Celles visant à réduire le périmètre du secteur public ressortent pourtant de l’évidence, tant l’actualité de divers satellites nous démontre que les performances ne sont pas au rendez-vous.

Air Tahiti Nui, GIE Tahiti tourisme, EAD, OPH, FDA, SAGEP, Port Autonome, Maison de la Perle, SETIL, OPT, TNS, Flottille administrative…Les problèmes sont récurrents et les gouffres sans fonds, mais le gouvernement ne prend pas les taureaux par les cornes… et laisse ” du temps au temps”. But, time is money, comme dirait Oscar !

Les dysfonctionnements constatés dans ces organismes, dont certains, comme ATN, sont stratégiques pour le Pays, sont de divers ordres :

• absence de réel redressement des comptes : ATN. Le PDG de la compagnie, bénéficiant d’une rémunération confortable pour un travail à temps partiel, a à peine commencé à nettoyer les écuries d’augias que déjà on lui montre la porte avec un petit pactole en guise de remerciement pour un peu plus d’une petite année en fonction. Le chèque de départ, conséquent, permet de contenter les deux parties …sur le dos du contribuable.

L’arrivée promise de nouveaux investisseurs ? Le programme de modernisation ? La recherche de nouvelles clientèles ? La réduction du sureffectif ( au moins 120 salariés “en trop) ? L’abaissement du point mort ( réduction des coûts pour faire en sorte que l’équilibre soit atteint à 70 % de coefficient moyen de remplissage) ? La vente d’un appareil ? La minimisation des coûts de carburant ? La sécurité des vols ? Le code share avec des alliances mondiales ( que j’ai suggéré depuis lontemps dans mes billets précédents) ?

Au nouveau directeur général de s’en débrouiller. Heureusement qu’une partie significative du personnel de la compagnie a enfin un sursaut de lucidité. Je me demande si, au point où on en est, le Pays ne devrait pas vendre ATN à son personnel au franc symbolique, à charge pour celui-ci d’assurer la viabilité et le développement de la compagnie sans plus un franc des contribuables polynésiens…L’esprit de performance et de responsabilité serait peut être à ce prix… Qui sait ? ;

• management déficient au GIE Tahiti Tourisme, à l’OPH, au FDA, à la Maison de la Perle, à la SAGEP, à l’EAD…
• - La gestion de certains de ces organismes est contesté par les partenaires privés ( GIE TT, Maison de la Perle);
• - les coûts salariaux et les coûts de production des prestations sont très élevés ( EAD, OPH, Maison de la Perle, GIE TT, SAGEP, FDA..);
• - les sureffectifs ne sont pas gérés en sous activité engendrée par l’insuffisance de budget d’intervention du Pays ( FDA,OPH, EAD);
• - les réductions d’activité ne sont pas anticipées, ce qui fait qu’une grande partie des personnels est “payée à ne rien faire” ( FDA,OPH, EAD, SETIL…);
• - les évolutions de masse salariale ne sont pas maitrisées ( GIE TT, OPH, FDA, Maison de la Perle):
• - les grilles salariales trop généreuses à l’origine ( très souvent largement supérieure à celle, déjà confortable des service administratifs) ne sont pas révisées, ce qui explique un salaire moyen “faramineux” dans nombre de ces organismes ( de 450.000 F CFP, voire 500.000 F CFP ou plus, de “coût employeur par salarié” par mois);
• - les avantages annexes ( et très souvent peu transparents) ne sont pas remis en cause en période de crise;
• - le maintien d’ex dirigeants placardisés dans les structures qu’ils ont dirigé avec des salaires quasi- maintenus;
• - des départs négociés de cadres dirigeants très généreux;
• - des loyers non recouvrés ( 2, 5 milliards de dettes de locataires à l’OPH…),
• - des bureaux d’études inoccupés faute de “chantiers” ou de projets….

• ….. J’arrêterai là, mais la liste est longue des indicateurs d’une gestion peu efficiente…

• L’instabilité du management, alors que l’on nous disait que des procédures rationnelles ( critères de recrutement, jury de recrutement…) allaient permettre d’identifier les dirigeants qu’il faut à ces structures ( ATN, GIE Tahiti tourisme, EAD, Maison de la Perle…) Where is the right man ( or woman) at the right place”, comme dirait Oscar ?

• Un management qui va chercher ses ordres chez le “Ministre de tutelle” ( EAD, OPH, FDA, Maison de la Perle, SETIL, Port Autonome, OPT, TNS…), porte ouverte au clientélisme, et ce, malgré l’existence de conseils d’administration censés assurer la gouvernance des organismes concernés ou malgré des modifications de textes règlementaires visant à autonomiser ces structures du pouvoir politique….;

• Des organisations qu’on maintient en vie, même sans budget d’intervention ( EAD, FDA, SAGEP…) où les personnels attendent l’arme au pied… Cette absence de flexibilité aurait pourtant dû faire réfléchir à des alternatives de partenariat public-privé : privatisation de certains services, concession de service public, sous-traitance à des bureaux d’études privés, pluralité d’acteurs ( par exemple dans le logement social)….

• Des rivalités au sommet, où un calife veut prendre la place du calife en masquant cette prise de pouvoir par des discours précautionneux et vides de sens ( GIE TT, TNS, OPT…) et peu importe combien celà coûtera aux organisations concernées.

Vous l’aurez compris : les gisements d’économie pour le Pays et donc les contribuables que nous sommes tous, sont immenses, mais il manque le courage politique de surmonter le corporatisme syndical et de s’attaquer à certaines citadelles, voire de les démanteler.

Par exemple, la question des sureffectifs dans les satellites cités ci-dessus, qui se comptent en au moins en deux centaines, représentent au moins 1 milliard de F CFP par an… soit la moitié du rendement des droits de douanes qui seraient prélevés sur les produits de l’Union européenne ( j’y consacrerai mon prochain billet).

Outre le non remplacement des départs à la retraite pendant au moins trois ans et le remplacement d’un fonctionnaire sur 2 jusqu’en 2020, une dotation pour “départs volontaires” significative devrait être vôtée au budget du Pays en 2012 et reconduite pendant au moins 10 ans. Ce processus de long terme exigera constance et détermination de la part de nos futurs gouvernants.

D’autre part, et de manière subsidiaire, l’Inspection générale de l’administration devrait piloter, en collaboration avec les cadres dirigeants des services administratifs, des principales associations assurant un service public ou des satellites, la réorientation et la mobilité de personnels en surnombre dans des dizaines de structures administratives ou associatives subventionnées pour les affecter dans les ( rares…) services où les besoins en personnel seraient particulièrement criants ( par une analyse de la volumétrie des tâches et activités, par des analyses comparatives avec les meilleures pratiques ici ou ailleurs ( ex : hôpital)…

Pour mémoire, des études internationales ont montré que les plans de redressement des finances publiques qui ont réussi ( Canada, Suède, Nouvelle Zélande…) se sont en priorité focalisés sur la réduction des dépenses plutôt que sur l’augmentation des impôts, et, dans une proportion de 80 % et 20 % respectivement. Pour l’instant, le gouvernement UPLD a choisi une proportion plutôt inverse pour 2012… Cherchez l’erreur !